锚定穿透监管新坐标 赋能能源电力新征程

当前，国资监管领域正加快推进以“全级次覆盖、全业务在线、全系统联通、全要素监管”为核心的“四全”监管模式。能源电力行业正处于绿色低碳转型、能源结构优化、数智技术融合的关键时期，面临着保障能源安全、推进“双碳”目标、防范经营风险的多重任务，穿透式监管既是行业规范发展的必然要求，也是企业转型升级的重要支撑。

中国能源建设集团天津电力建设有限公司（以下简称“中国能建天津电建”）作为能源电力建设领域的骨干央企，始终紧跟国家战略与国资监管导向，将穿透式监管要求深度融入改革、发展、管理、党建全流程，以体系建设为纲、以数智转型为基、以精益管理为翼，构建系统完备、协同高效、动态可控的穿透式治理体系，有力赋能企业高质量发展。

坚持以体系建设为纲筑牢穿透监管“四梁八柱”。中国能建天津电建立足行业特点，构建“顶层设计﹢中层衔接﹢基层落地”三级制度体系，将穿透式监管要求嵌入企业治理各环节，实现“用制度管权、管事、管人”。

对标顶层部署，构建制度框架。深入学习贯彻国务院国资委相关文件精神，结合能源电力行业特点，构建“1﹢N”穿透式监管制度体系：“1”是逐步制定穿透式监管的总体制度，明确监管边界、权责分工和实施步骤；“N”是覆盖投资、财务、采购、项目管理等领域的专项制度，形成“横向到边、纵向到底”的制度矩阵。

深化改革融合，完善治理体系。将穿透式监管融入国企改革与“四大转型”，完善法人治理结构，明确党委、董事会、经理层权责边界，优化组织架构、减少管理层级，提升监管效率。深化党建与业务融合，将监管要求纳入党建责任制，制定相关实施办法，推动党建监督穿透至项目一线。

压实基层责任，健全执行机制。着眼上级要求和自身需求，研究制定《穿透式监管责任清单》，细化责任链条，实现“责任无盲区、监管无死角”。探索将监管成效纳入绩效考核，与绩效薪酬、评优树先、人员任免挂钩，建立严格问责机制，确保制度刚性执行、管理一贯到底。

坚持以数智转型为基激活穿透监管“数字引擎”。中国能建天津电建以“数据穿透、业务穿透、指标穿透”为核心，践行“统筹统建、集约管理、示范应用、数据共享”的建设思路，推进数智化转型，构建数字化穿透监管平台，推动监管从“人防”向“技防”“智防”转型。

搭建统一数智平台，打通数据壁垒。对标国务院国资委DRP（全域数字化资源管理平台）建设要求，整合资源搭建数智建造一体化平台，开发“技术管理、质量管理、BIM（建筑信息模型）应用、智慧工地、科技创新和决策支撑”六大核心模块，实现核心数据“一次采集、多方共享、实时穿透”，有力彰显“一张蓝图绘到底”。

深化数智场景应用，拓展监管维度。顺利完成数智化转型第一阶段工作，加快推进第二阶段工作，聚焦数智技术深化应用，成立生产运营调度指挥中心，强化公司本部对项目的穿透管理和一体化管控。打造四大数智应用场景，推动监管向全周期转变。构建风险预警模型，实现风险早发现、早处置；依托数字孪生技术，实现项目全过程可视化监管。

强化数据治理，夯实支撑基础。统一数据标准，确保数据“同源、同标、同质”；建立数据质量管控与考核机制，提升数据质量；构建全方位安全防护体系，采用多种技术手段，严防数据安全风险，为穿透监管筑牢安全防线。

坚持以精益管理为翼提升穿透监管“实效能级”。中国能建天津电建将精益管理融入穿透监管，准确把握精益化管理要求，践行“精益规范、精细高效、精准穿透、精诚合作”项目管理理念，从企业端、项目端两端发力，聚焦工程项目全层级、全过程、全要素管理，严格落实安全生产必须到项目一线、必须到作业面的要求，系统提升项目管理效率、效益、效能。

精益成本管控，实现价值最大化。聚焦项目一切成本皆可控，全面加强精细化管控，提升全生命周期价值创造能力。强化本部集约管理，做实合同交底与标后测算，深化商务策划与目标责任落实，强化全过程成本动态管控，强化开源节流，持续深化对标成果运用，将成本管控嵌入各环节，推行全员成本管理，强化动态分析与纠偏。

精益项目管理，实现执行规范化。落实《工程项目精益化管理指导意见》，细化工作方案，聚焦22项重点管理事项，根据企业实际和项目特点，细化分解具体要求，总结提炼安徽安庆三期项目的试点经验并逐步推广拓展到山东威海热电、浙江三澳核电、内蒙古达拉特换流站等项目，推动管理要求真正落地生根、见到实效。

精益风险防控，实现风险可控化。聚焦重点领域、重大项目建立常态化风险排查机制，健全“四位一体”风险防控体系，升级承包合同智慧监测系统；构建预警处置闭环机制，依托平台实现风险动态管控；整合监督力量，强化合规与廉政监督，落实“三重一大”决策制度，筑牢高质量发展根基。

天津电建申报的《钢筋全周期数智化协同管理技术》和《数智建造一体化平台 》两项成果，获评2025年工程建设行业互联网发展最佳实践案例。

精益提质增效，实现发展高质量。依托穿透式管理，从市场前端、经营中端和履约后端协同发力。市场前端精准布局，发挥设计施工一体化优势，严格以“三有”标准筛选项目，全力拓展优质市场。经营中端精益管控，全面推行大商务管理体系，深化分包模式改革，借助“人工智能﹢标准测算”，实现对项目成本全周期动态监控与精准预控。履约后端闭环赋能，构建“工程项目、工程公司、公司本部”三级复盘体系，系统梳理管理问题与标准方案，实施“一项目一策”推进竣工决算，推动经营成果转化为企业效益。

当前，能源电力行业绿色低碳转型加速推进，国资穿透式监管持续深化。中国能建天津电建将深入贯彻落实国务院国资委、中国能建党委决策部署，聚焦主责主业、服务国家战略，不断完善制度体系、升级数智平台、深化精益管理，以穿透式监管赋能企业高质量发展，为服务能源强国战略、加快建设值得尊重的世界一流能源电力水利基础设施建设集团作出新的更大贡献！

作者：许栋 系中国能建天津电建党委书记、董事长

（稿件来源：中国能建天津电建）