天津市宁河区大北涧沽镇独立村：“积分+法治”赋能乡村治理效能提升

作为现代化大都市，天津的乡村如何走出一条符合超大城市特点和规律的乡村治理新路径？如何充分调动村民参与乡村振兴的内生动力？在天津市宁河区大北涧沽镇，有一个远近闻名的“散热器村”——独立村。这里不仅是散热器产业的聚集地，更是一个在乡村治理上勇于创新、成效显著的全国民主法治示范村、天津市级文明村。

走进入春的独立村，安静整洁、美丽多彩，走在宽敞的街道上，看不见垃圾杂物，一股文明之风扑面而来。近年来，独立村通过推行“积分＋法治”的工作模式，有效提升了乡村治理效能，为乡村振兴注入了新的活力，该村也成为宁河区聚焦群众法律需求，打造优化基层法律服务的“宁河样板”。

“六个一”工作法 法律触角延伸乡村

“法者，治之端也。”走近独立村法治公园，红色的“民法典”和超大的“法”字让人肃然起敬。2022年，在宁河区司法局的资金支持、设计指导下，独立村建设了集普法、休闲、健身于一体的法治公园。法治公园共1500平方米，以“法治文化”为主题，设立普法宣传栏和民法典文化墙，内容涵盖宪法、民法典、宁河区“八五”普法规划等一系列与群众生产生活密切相关的法律法规及政策条文，让现场群众“一看就懂、一懂就会”。清风绿草间，法治文化理念与环境绿化有机融合，有形的法律条文变为无形的文化熏陶，群众在休闲娱乐的同时能够潜移默化地吸收法律知识，感受法治氛围，更好地满足群众对法律文化的需求。

与法治公园一同完善的还有村里的法治书屋。书屋使用面积55平方米，各类藏书3000余册，其中单独设立法治类板块，每天固定开放7个小时，配有电脑、平板、投影仪等电子产品，村民日常可以在此观看法律题材电影、参与普法讲座、阅读法治书籍报刊等。设立以来，共举办“普法护航点亮未来”“法治会客厅”等普法活动20余次。如今，小小书屋已成为基层群众学习法律知识的“充电站”。

为了助推乡村公共法律服务体系建设，优化服务供给，独立村总支部委员会与秦天（宁河）律师事务所支部联合进行共建签约，设立公共法律服务工作室，承载人民调解、法律咨询、法律援助等职能，打通基层法律服务“最后一公里”，推进法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转变，实现基层司法所与律师事务所优势互补、互助共赢的目标。“我们每月都有共建活动计划表，比如每周1－2次推送普法视频，每周半天会有律师在工作室接受咨询，另外还有民法典宣讲、企业法治体检等活动，旨在以法治促自治，服务群众、服务村庄经济发展。”大北涧沽镇党委委员赵伟栋介绍说。

此外，独立村还在村民中培育了一批“法治带头人”和“法律明白人”，评选出一批“民主法治示范户”，以点带面，搭建村民与法律服务平台的桥梁。

巧用“积分制” 畅通村民参与渠道

“我们村的老人会不定期在积分商店购买米面粮油，花的不是钱，而是积分。”独立村党总支委员马振强说。在独立村，积分是实实在在的真金白银，能让积分变钱，源于村里推行的特色“积分制”。积分制是以分数的形式，对村民参与村庄建设、遵守村规民约等方面情况，进行相应量化。村民得的是分，分到的是钱，大家做好事有钱分，做好人也有钱分。每户家庭平均每年可以获得240元的积分奖励。年度排名前十的家庭，村委会还将通过企业赞助的形式，为其点亮千元“微心愿”。

哪些积分能赚钱？在独立村党群服务中心墙上，挂着一幅“积分制参考指标”：房前屋后环境干净整洁、做到垃圾分类等，可积10分；庭院绿化与庭院经济相结合、尊老爱幼、遵守红白理事会有关规定等，可积5分……积分规则上墙展示，一目了然。村里每月都会对全村村民开展针对性宣传教育引导及每月积分评比活动，村民根据获得积分兑换相应数值的奖品。由包保组以及村“两委”人员，从院外屋内清洁程度、物品摆放、杂草清理等各个方面进行现场打分、现场点评、提出改进意见，评选结束后公布得分和排名情况，通过评比展示人居环境整治成果，推动人居环境整治提档升级。选树先进典型，对村内先进典型不断挖掘并进行公开表彰，运用文明积分的方式，累计表彰村内优秀志愿者50人次，推送天津好人1人。选树“月月评”排名靠前的家庭作为优秀典型，在他们门前张挂流动红旗进行鼓励。

“志愿”为主体 延伸实践阵地触角

新时代文明实践是新时代群众工作的战略工程，一头连着精神文明建设，一头连着城乡基层治理，如何将精神文明建设优势更好地转化为社会治理效能，独立村有自己的方式。

“眼前看到的这个新时代文明实践广场，以前是个臭水坑。”赵伟栋介绍说。2021年2月，村里成立了新时代文明实践站，村党组织书记负总责，村书记担任新时代文明实践站站长和志愿服务小分队队长，结合群众生产生活实际需要，制定每月8次任务清单，将新时代文明实践工作纳入村干部考核。“在达到五有标准的基础上，独立村不断创新建强实践阵地，通过清整村内废弃水坑，建成三处文明主题公园和两处新时代文明实践广场。改造老旧房屋，打造多媒体市民教育室，建设新时代文明实践一条街，安装文明宣传旗杆、公益广告、景观小品等共计80余处。目前，实践阵地已经成为全村理论宣讲、思政育人、司法普法、文化文艺、科技科普、健康体育等服务平台，成为广大村民活动的第二个家。”赵伟栋介绍说。

以新时代文明实践站为依托，近年来，独立村营造出文明实践大家一起谈、共同议、携手干的浓厚氛围，组织全体村民共同参与修订了符合村情、民情的《村规民约》、发放《移风易俗倡议书》，让村民当主角，真正从“要我做”，变成“我要做”，引导村民树立正确的价值观和生活观。今年以来，累计收集意见9条，调处化解矛盾纠纷17起，征集发展建议3条，办理各类实事7条，切实提升了群众的满意度。

此外，新时代文明实践站每年还会举办“巾帼建功绽芳华”“传承好家风共画家风林”“戏曲进乡村文明润万家”“致敬她力量关爱她健康”妇女节活动、“守护环境卫生创建文明乡村”等各类主题实践150余场，众多村民参与其中，扩大了文明实践影响力。

“六个一”优化基层法律服务模式、“文明实践＋N”的工作模式、“积分＋法治”模式……一系列创新工作模式激活了独立村乡村全面振兴的“一池春水”，也为天津乡村的基层治理提供了新活力。（作者：闻苧，图片由受访者提供）