天津出台27条措施完善财政科研经费管理 为科研松绑 为创新减负

“买酱油的钱可以用来打醋”，结余资金不再收回，提高科研经费用于“人”的比例，国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，对高层次人才实行多样化的薪酬激励方式……日前，市财政局会同相关部门制定印发了27条改革措施，本着能放则放、应放尽放的原则，完善科研项目经费拨付与管理机制，进一步赋予科研人员更大的自主权，增强科研人员获得感，激发科研创新创造活力。

此次出台的《关于改革完善本市财政科研经费管理的若干措施》（以下简称《若干措施》），坚持问题导向、需求导向、目标导向，每一条都指向为科研松绑、为创新减负，力度空前──

加大放权赋能，持续扩大经费使用自主权。强化科研项目预算柔性管理，进一步精简合并预算编制科目，下放预算调剂权，“买酱油的钱可以用来打醋”。结余资金留归项目承担单位使用，不再收回。同时，进一步扩大经费包干制实施范围，在国务院文件的基础上，结合我市实际，将软科学研究类项目和实行“揭榜挂帅”的重大科技项目中涉及基础性、前瞻性的榜单方向一并纳入。进一步减轻科研人员事务性负担，每个科研项目需配备科研财务助理，让科研人员从繁琐的财务管理中解放出来；科研单位要改进财务报销管理方式，推动科研经费报销数字化、无纸化；简化科研仪器设备采购流程；实行国内差旅费包干制；国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围。

完善激励措施，充分激发科研人员创新活力。不断提高科研经费用于“人”的比例，充分激发科研人员的积极性。进一步提高间接费用计提比例，对数学等纯理论基础研究、软科学研究、创新哲学社会科学等项目，间接费用比例提高到不超过60%，且可全部用于科研人员的绩效支出。对高层次人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制等多样化的薪酬激励方式。加大科技成果转化激励力度，强调科技成果完成单位按规定对完成、转化该项科技成果作出贡献人员给予现金奖励。扩大了劳务费开支范围，科研项目聘用人员的“五险一金”均可以从科研经费中列支。建立顶尖领衔科学家支持机制，遴选前瞻性判断力、跨学科理解能力、组织领导能力强的科学家，在重大科技任务中担纲领衔者，给予持续稳定的科研经费支持，赋予科学家更大的技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。

创新支持方式，助力我市科技创新发展。进一步发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，吸引社会资本投资原始创新、成果转化类项目，支持科技创新创业。用好“金融活水”，鼓励天使投资基金、风险投资基金等加大科技创新投入，推动科技成果转化应用。拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。同时，为加速突破一批“卡脖子”关键核心技术，《若干措施》结合我市科技创新重点工作安排，明确了改革重大科技项目组织管理方式和创新经费支持方式，重大科技项目实行“揭榜挂帅”“技术总师负责制”的制度；海河实验室、大学科技园等平台与机构实行科研经费“负面清单+包干制”的管理模式。